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我国的公益环境诉讼目前处在刚刚起步的阶段,关键在于做好相关法律法规的建设。有了新的法律规定和授权,各方依法尽责的法律秩序就会形成,环境污染将会得到遏制,环境质量将会得到改善,公民、社会和政府的紧张关系也会得到缓解,和谐的人与自然的关系才能形成。

近日,一则石家庄市民因雾霾状告环保局索赔1万元的消息引发热议,也引起多家媒体的关注。

“这是公众开始以法律武器维护呼吸新鲜空气的权利。”有人评价。

据报道,这是全国首例公民个人因空气污染向政府部门提起损害赔偿请求的环保公益诉讼案。环保公益诉讼也再次引发国人的关注。

“公益诉讼在我国也不能说是刚开始,环保方面公益诉讼的零星案例早在五六年前就有了,只是在制度上还不成熟。”日前,作为专门研究公益诉讼的法律专家,环保部环境与经济政策研究中心高级工程师王彬在接受《中国科学报》记者采访时表示。

诉讼主体不明确 政策不统一

这则新闻的独特之处还在于它是“个人状告”。

但王彬表示:“个人提起公益诉讼,现在在法律上尚无明确依据。”

对于公益诉讼,民诉法第55条规定:“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”

律师丁金坤近日在其博客中也坦言:迄今为止,并没有一部法律明确了这个有权利提起诉讼的“机关和有关组织”。

相关的环保法正在修订中,已出第三次修订稿,丁金坤指出,从整个立法思路来看,首先是排除公民个人起诉,其次是排除民间组织起诉,最后是锁定官方组织为诉讼主体。

“现在的困境就是在法律上规定不具体,就一个条文,一句话,比较笼统。”王彬对《中国科学报》记者解释说,环境公益诉讼还没有形成可操作的法律制度,具体能否提起公益诉讼主要看法院对司法政策的掌握,而且各地极不统一,除少数地方外对公益诉讼多持消极观望态度。2013年新《民事诉讼法》实施后,中华环保联合会依据该法关于环境公益诉讼条款的规定,全年共开展了8起环境公益诉讼,但法院均以原告主体不适格为由未予立案。发布的《环境保护法》相关草案,也还没有允许个人去进行环保公益诉讼。由此可以感受到公益诉讼目前在我国的现状和困境。

环保部门没资格当被告

李贵欣状告环保局的理由是,雾霾不是自然灾害,这是一个污染事件,环保局有责任治理好。对个人来说,不仅是健康受到威胁,经济也遭受损失。“损害已经发生,施害一方却无法确认,我就必须得找它的管理部门———环保局。”

“我觉得这位河北居民告错了,他应该状告的不是环保局,而是地方政府。”王彬表示。

环保部门就是一个监管部门,王彬解释,成为被告的前提是能够独立承担责任,但是环境监管体制不独立、不统一。例如没有建立政策环评制度,无法对政府影响环境质量的经济发展决策依法监督,规划产业结构和能源结构。决定建多少工厂,路怎么修,不是环保局能决定的,实际是政府说了算的,环保部门的职责主要就是善后,比如哪个厂该不该关?哪个路可以跑多少车?

“李贵欣的愿望是好的,想引起大家对雾霾治理的关注,但不一定被法院接受。而如果他能搜集更多数据和事实,让大家了解到政府在哪些方面不作为,这样才会使得这件事的意义和力度更大一些。”王彬评价。

推进公众监督

“将会唤醒公民的权利意识,促进职能部门的工作改进,促进社会的进步。”很多人对于这起公益诉讼高度评价。

“公益诉讼现在只是出现一些个案,形成制度要靠法律、体制去完善。”王彬表示。

要从法律上完善公益诉讼,王彬认为关键是明确谁可以打官司,民事公益诉讼的口子应该开得大一些,行政公益诉讼也要放开,诉讼主体可以是任何组织,也可以是任何个人。

“公益诉讼肯定会对环保起作用。”王彬认为,环境污染是人人都能感受到的,如果允许环境公益诉讼的口子开得比较大,个人允许打官司,社会监督力量就会更强大。因为具体污染案件,由于地方保护主义等原因,一个污染问题解决起来,不是那么有力的,往往会拖延好多年。

在美国,环境执法监管力量很强,对大型企业,环保局可能会派驻一个专门人员去企业。在中国,这样的情况很难出现。现在受权利和编制所限,环保部门也是无能为力。

同时在美国对企业污染行为的惩罚会很严厉,如果不纠正,会连续惩罚,一直罚下去。而在我国的国家立法中,还没有这种制度,靠环保部门执法,罚一回,企业偷排漏排一次,违法一次,就把成本捞回来了。

“所以必须靠公众来监督。公益诉讼,不是锦上添花,而是雪中送炭,必须通过公益诉讼,把公众的力量发动起来,所以这件事情的意义还是比较大的。”王彬说。

在王彬看来,公益诉讼在法理上没有多少理论上的难题,就是社会接受度的问题,特别关键的是能被政府接受。“要推进这一进程,肯定是通过典型案件多呼吁,让各方认识到公益诉讼的必要性。作为媒体也要多呼吁。”

这个过程需要全社会来推动。王彬说,实际上作为环保局来说,也是支持公益诉讼的,也是愿意当被告的。

但从另一个角度,王彬认为,如果说我国全部排放达标,雾霾也制不住。“关键还是要把消费的源头限制住。现在不是厉行节约吗?每个人都需要发挥作用。”

从已有报道和网友的热议来看,很多人对此有类似看法:“中国需要节约能源!政府需要带头,空调夏天开那么低的温度浪费了很多能源。”“除了法律监督,如果每个公民生活中能够少开私家车,少用塑料产品,节约用电,这些看似微不足道的积累乘以13亿就是改变环境的强大力量。”

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